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在学习贯彻江泽民总书记加强锅炉压力容器质量安全工作重要指示座谈会上的讲话

时间:2016-1-18 13:29:00 来源:中国有机玻璃网

  安金戡察与质炻管理在学习贯彻江泽民总书记加强锅炉压力容器质量安全工作重要指示座谈会上的讲话国家质量技术益督局副局长朱明退同志们:我们这次座谈会是在江泽民总书记对锅炉压力容器质量检验和安全生产工作作出重要指示整整一周年的时候召开的。会议的主要任务是,重温江泽民总书记的重要指示精神,交流一年来锅炉压力容器安全监察工作情况,研究今后一个时期进一步加强锅炉压力容器质量监督安全监察工作的措施。

  一、一年来学习贯彻江总书记重要指示,加强锅炉压力容器质量监督安全监察工作的情况一年来,各地区、各有关部门认真学习、深入贯彻江泽民总书记重要指示精神,取得了初步成效。

  一是认真学习和广泛宣传江泽民总书记重要指示精神,立即组织了对锅炉压力容器制造、安装、使用情况的检查活动。

  江总书记的重要指示作出后,国家经贸委和国家质M技术监督局立即组织了传达学习,认真领会精神实质。大家一致认为,总书记的重要指示是对我们工作的最大鞭策,一定要坚决贯彻落实。国家经贸委和国家质量技术监督局随即向各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团、国务院有关部门发出关于坚决贯彻落实中央领导同志重要指示精神,认真做好锅炉、压力容器制造、安装、运行安全和质量工作的紧急通知,要求各地方、各部门广泛宣传江总书记的重要指示精神,组织开展一次对锅炉压力容器制造、安装、使用情况的检查活动。各地区、各部门按照紧急通知精神,迅速行动,紧密结合实际,采用多种形式,广泛开展了宣传教育活动,使江总书记重要指示精神深人人心。

  许多企业,特别是锅炉压力容器使用较为集中的企业予以高度重视,主要领导亲自部署,立即组织自,加大资金投入,认真整改隐患,依照国家法律法规进一步完善健全各项规章和质量安全责任制,促进了锅炉压力容器的安全运行。

  在各级政府的领导下,各地按照国家统一部署,成立了以质量监督安全监察部门牵头,经贸、工商、公安等部门参加的专门班子,采取拉网式普查与S点检查相结合,边查边改与限期整改相结合的方式,广泛地组织开展了大检查活动,据不完全统计,在这次活动中,共检查锅炉约10万台,其中检查出无证制造锅炉5200余台,就地报废锅炉7000余台,勒令限期整改锅炉20800余台,查封非法锅炉制造厂1斗1个;共检查压力容器约3万余台,其中就地报废300多台,勒令限期整改4000台,查封非法压力容器制造厂4个;共检查各类气瓶充装站1500多个,致:中查封非法充装站79个。这次检查活动,由于部署周密,组织得力,收到了较好效果,在社会上引起了广泛反响,不仅消除了一大批事故隐患,而且使广大锅炉压力容器制造、安装、使用单iVi的职工群众普遍受到了一次质量安全教育。

  二是进一步加强法制建设,逐步完善锅炉压力容器质量监督安全监察法规体系。

  一年来,我们颁布或修订了与锅炉压力容器安全监察暂行条例相配套的部分规章和规范性文件,如锅炉定期检验规则、医用氧舱安全管理规定、压力容器安全技术监察规程等。同时,在认真调研的基础上,起草了小型和常压锅炉安全管理规定。这个规定充分考虑到我国经济、科技和社会发展的水平,反映了近几年来小型和常压锅炉爆炸事故居高不下的现状,以及由此产生的对管理工作的客观需要,将质量监督安全监察工作延伸至事故多发的小型和常压锅炉。可以预计它的颁布和实施将会有效遏制“土锅炉”事故多发的势头。为履行国务院赋予我们新职能的要求,还起草了特种设备安全管理与监察规定等规章,正待审定颁发。一年来,部分省、自治区、直辖市质量监督安全监察部门结合本地区实际,制造完善了相应的细则或办法。上述工作的开展为锅炉压力容器质量监督安全监察工作实现法制化、规范化,打下了一定的基础。

  三是严格执行锅炉压力容器产品质量出厂监督检验和定期检验制度,深入开展打假治劣专项斗争。

  我们继续坚持了产品质量驻厂监督检验制度,做到不合格产品不准出厂。加大了锅炉压力容器使用环节的监察,实施了定期检验制度,在部分企业经营困难和地方政府机构改革尚未到位的情况下,仍保持了较筒的定检率。预期I"9年锅炉定检率可达%,固定式压力容器定检率可达85%,气瓶定检率可达75%与此同时,紧紧围绕假冒伪劣问题严重的“土锅炉”和液化石油气钢瓶等重点产品,开展专项斗争,进行认真整治。“土锅炉”是近年随着乡镇企业、个体私营经济发展应运而生的一种小型承压锅炉,相当一部分无证制造的产品结构不合格,制造质量低劣,每年爆炸事故约占锅炉爆炸事故的80%以上。去年,我们在全国范围内开展集中打击活动,特别是浙江、河北、湖南等省精心组织,周密部署,取得初步成效。仅浙江省就销毁查处近千台“土锅炉”,取缔了10多家非法制造厂。据统计,全国现拥有5700多万只液化石油气钢瓶,由于部分企业受利益驱动,违规使用非气瓶用钢板,致使大量的伪劣气瓶充斥市场,直接危及广大群众的安全使用。去年,我们通过加大市场执法检查力度,加大监督抽查频次,严格后处理,吊销违规严重企业的制造许可证,要求所有持证企业作出质量承诺等措施,使液化气钢瓶制假制劣行为得到了初步遏制。

  1999年是不平凡的一年,也是锅炉压力容器质量监督安全监察工作卓有成效的一年。但是,也必须清醒地看到,锅炉压力容器和特种设备质量安全状况不容乐观,事故隐患仍然严重,重大恶性事故还时有发生。我们的工作与江总书记的要求相比,还有很大差距。一是立法建制工作滞后,现行法规体系尚不完善。二是安全监察检验力量不足,人员素质参差不齐,工作方式和手段尚不适应新形势的要求。三是部分地区和单位质量安全意识薄弱,有法不依、有章不循现象严重,甚至导致恶性事故时有发生。

  如,黑龙江省哈尔滨汽轮机有限责任公司发生了我国第一起溶解乙炔气瓶爆炸事故,造成4人死亡,8人受伤,直接经济损失1500余万元;黑龙江省哈尔滨市三棵树液化气体铁罐车修理厂发生一起铁罐车爆炸事故,当场2人死亡,12人受伤;贵州省兴义市马岭河风景区客运架空索道发生重大坠毁事故,造成14人死亡,22人受伤。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

  二、进一步认真学习和深刻领会江总书记重要指示精神,努力增强做好锅炉压力容器质量安全工作的责任感和紧迫感江总书记去年1月16日的重要指示,不仅体现了总书记对人民生命财产安全的高度重视,也为今后一个时期的锅炉压力容器质量安全工作指明了努力的方向。我们必须进一步认真学习和深刻领会,进一步增强责任感和紧迫感,以对国家、对人民高度负责的态度,切实加强和改进锅炉压力容器质量安全工作。

  (一)学习贯彻江总书记重要指示,必须保护国家财产和群众生命安全作为锅炉压力容器质量安全工作的根本出发点。

  我们的国家是共产党领导的社会主义国家,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,是党所从事的全部事业的根本出发点和最终归宿。曰理万机的江总书记在看到宁夏等地发生锅炉爆炸的报道后,顿感“心里很是不安",立即打电话询问,并且谆谆教导:”人命关天的事,一定要慎之又慎,确保万无一失。"这充分说明了总书记与人民群众的深厚感情。他心里时刻恼记的是人民的利益,关心的是人民的安危与疾苦。共产党员,特别是党员领导干部,必须铭记总书记的告诫,牢固树立全心全意为人民服务的观念,在本职岗位上努力为人民群众排忧解难,兴利除弊。锅炉压力容器和特种设备的使用,直接关系到国家财产和人民生命安全。许多事故充分说明,不重视锅炉压力容器和特种设备安全,效益至上,违章运行,盲目指挥,就容易酿成大祸,造成人民生命财产安全重大损失。对于这种不关心群众利益、草菅人命的做法,一定要坚决制止。对因失职续职而酿成重大事故的领导者和企业负责人,一定要从严处理,决不手软。我们要深刻理解江总书记重要指示精神,把保护国家财产和群众生命安全作为根本出发点,扎扎实实地做好锅炉压力容器质量监督和安全监察工作。

  (二)学习贯彻江总书记重要指示,必须把提高锅炉压力容器产品质量放在突出位置,作为主攻方向,切实抓紧抓好。

  产品质量是我国经济发展中的战略问题,它不仅关系到国民经济的有效增长,也关系到人民群众生活质量的提高,直接影响到国家的发展和民族的兴衰。特别是涉及人身安全的产品,质量问题还关系到社会的安定。正如江总书记指出的:“象锅炉这类压力容器,它的质量好坏,直接关系到国家财产和群众生命的安全,切不可稍有疏忽。”

  提高锅炉压力容器和特种设备的产品质量,就要促进企业牢固树立“质量第一”的思想,不断完善质量管理机制,努力探索质量管理方法,把“质量是企业的生命”落实到生产经营的全过程。例如监督企业严格执行国家技术法规和强制性标准,引导企业采用国际标准和国外先进标准,鼓励企业制定具有竞争力的、高于现行国家法规标准的企业内控标准;督促企业建立和完善产品质量保证体系,实现产品从设计、制造到售后服务全过程的质量保证;推动企业的技术改造和技术进步,特别是推行“零缺陷”

  和可靠性管理技术等。总之,要促进企业自觉增强法制观念,遵循市场经济规律,以产品的优质、安全在竞争中求生存、求发展。

  用。各级质量技术监督部门要努力实现有效监督,坚决执行锅炉压力容器设计、制造、安装许可证制度,授权检验单位实行严格的产品监督检验,认真落实江总书记对我们提出的要求:“对锅炉这种产品,从制造到安装,每一环节都必须进行严格的质量检验,不合格的决不允许出厂和使用。”从源头上防止假冒伪劣产品流人市场。

  (三)学习贯彻江总书记重要指示,必须严格执行锅炉压力容器质量安全工作的基本制度,并持之以恒,贯穿始终。

  依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,也是社会文明进步的重要标志。建国以来,特别是改革开放以来,国家先后颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例等一系法规、规章和强制性标准,确立了现行的锅炉压力容器质量安全工作的基本制度,逐步形成了覆盖全国的质量监督安全监察网络,基本实现了对锅炉压力容器设计、制造、安装、使用、检验、修理与改造全过程的安全监察,产品质量稳定提高,各类锅炉压力容器事故做到稳中有降。这些成绩的取得,无一不是严格管理、严格执行各项制度的结果。

  但在一些地方,仍不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究的现象,导致事故频繁发生,有些事故性质恶劣、影响极坏。其根本原因就是江总书记指出的:“现在有些制度松驰了,不那么严格了,这是非常危险的。”当前,我国正处在经济体制转轨时期,多种经济成份的并存,市场机制的不完善等,要求质量监督安全监察工作更要突出一个“严”字。为此,要切实加大宣传和监督力度,使现有法律、法规、规章所确立的基本制度得以最大范围、最大程度的落实,促进锅炉压力容器和特种设备质量安全工作健康发展。

  (四)学习贯彻江总书记的重要指示,必须认真吸取这类事故的教训,举一反三,进一步改进我们的工作。

  锅炉压力容器和特种设备事故,尤其是重特大事故的发生,不仅会造成人民生命和财产的重大损失,有时还会给群众造成心理上巨大的压力,甚至危及社会的稳定。因此,必须认真进行事故的调查和处理,以吸取教训,避免同类事故重复发生。事实上,我国的法律、法规、规章和强制性标准的制订和修改很多来源于重大事故的启迪。今天我们重温江总书记的重要指示:“希望你们对安全生产问题进行检查和总结,从发生的事故中吸取深刻的教训,切实加强和改进这方面的工作”,更感到有很强的针对性和重要指导意义。

  我们要努力加快事故调查处理法制化、规范化、程序化的进程。为确保事故调查处理的真实性、公正性,继续坚持独立,超脱,回避的原则,充分发挥科学技术的作用,注意听取技术专家的意见。严格按照“五不放过”的原则查处事故,对于有影响的重大事故的调查处理结果,将尽可能及时向社会公布,以争取最佳社会效应,强化广大人民群众的质量安全意识,使事故付出的沉重代价转变为认识世界、改造世界的宝贵财富。我们要认真吸取每一起事故的经验教训,切实改进质量监督安全监察工作,力争将锅炉压力容器和特种设备事故减少到最低程度。

  三、采取有效措施,把江总书记关于锅炉压力容器质量安全工作的重要指示精神进一步落到实处江总书记的重要指示,对锅炉压力容器质量安全工作提出了明确要求。我们要采取措施,深人贯彻,狠抓落实,扎扎实实地做好工作。

  锅炉压力容器质量安全工作涉及面广,工作量大,技术性强,必须造就以企业为主体、加强政府监督监察和宏观指导,动员全社会力量,形成企业、社会、政府共同努力,合力推进的工作局面。

  做好锅炉压力容器质量安全工作,必须坚持以企业为主体。锅炉压力容器设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造单位应牢固树立“质量第一”的思想,坚决落实质量责任制,建立有效的全员全过程的质量保证体系,采用先进标准,推行先进的质量管理方法,把“质量是企业的生命”落到实处。

  锅炉压力容器安全最终体现在使用上,因此,使用环节的管理是重中之重。锅炉压力容器使用单位应建立安全运行的自我约束机制,正确处理生产与安全、效益与安全的关系,坚决树立“安全第一”的思想,切实把工作重点放到预防为主上来,要加大管理人员和特种作业人员的培训,实行持证上岗,认真完善各项规章制度,并且坚决贯彻执行,确保安全运行。

  做好锅炉压力容器质量工作,需要社会各方的关注、支持和参与。工会、共青团、妇联和科协、工商联群众团体,要以群众喜闻乐见的形式经常开展质量创优、安全生产活动,促进广大群众质量安全意识的提高;要充分发挥技术机构、学术团体和中介组织的作用,普及质量安全教育,提供标准化、技术进步、法律咨询等服务;充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体社会化宣传作用,将舆论监督、群众监督与质量监督安全监察有效结合起来,努力形成"安全第一“、”安全责任重于泰山“的社会氛围。

  政府部门要切实履行好监督监察和宏观指导的职能,要加强联系,主要配合,相互支持,形成合力。作为主管锅炉压力容器质量安全工作的各级质量技术监督部门,一定要以对人民、对国家高度负责的精神,加大力度,贯彻落实江总书记重要指示精神。当前,重点抓好以下四项工作:第一,加大立法力度,奠定依法行政的基础。

  积极争取国务院法制办的支持,抓紧进行锅炉压力容器安全监察暂行条例的修订工作。这个条例已整整实施了十八年,对全国锅炉压力容器安全监察体制的建立发挥了重要的历史作用。初步考虑,这次修改的主要方向,一是确立市场经济条件下质量监督安全。监察的新机制;二是更多体现与国际通行管理办法的接轨;三是补充质量技术监督,为经济发展服务的相关内容;四是列入压力管道和特种设备的质量监督安全监察内容。与此同时,研究确立法规体系,全面修订锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的行政规章和规范性文件。今年,省级政府机构改革将陆续到位,各地方局要加大地方性法规、规章的制定和修订力度,进一步完善上下贯通、互为补充的法制体系。同时充分发挥锅炉压力容器和特种设备标准化技术组织的作用,通过国家强制性标准的制定、实施和引导,促进产业进步,促进产品质量和安全可靠性的提高。

  第二,加大监督检查和行政执法力度,严格贯彻执行各项规章制度。

  各级质量技术监督部门要认真履行职责,对锅炉压力容器设计、制造、安装、使用、检验、修理与改造等环节实行全方位监察。坚决实行锅炉压力容器设计、制造、安装的许可证制度,对无证设计、制造、安装单位坚决依法取缔,对无证制造安装的产品坚决报废处理。继续坚持锅炉压力容器产品质量的驻厂监督检验制度,不合格的产品一律不得出厂。要把工作重点切实转移到使用环节,加大现场安全监察力度,督促使用单位,严格执行使用登记、定期检验和操作人员持证上岗制度,确保锅炉压力容器的安全运行。对无正当理由拒不接受定期检验的单位,要依法采取强制性措施,努力提高锅炉压力容器定检率。按照有关规定,严格执行事故统计上报制度,严肃事故的调查、处理和结案工作,各级锅炉压力容器安全监察机构都要建立事故档案,以利吸取教训,切实加强和改进工作。

  第三,突出重点,加大整治力度,推进锅炉压力容器质量监督安全监察工作C,针对锅炉压力容器的特点,特别是制假造劣严重的重点产品,继续开展专项斗争,坚决遏制伪劣产品在市场泛滥的猖獗势头。今年整治重点仍然是“土锅炉”和液化石油气钢瓶。“土锅炉”数量多,分布广、隐蔽性强、查禁难度大。我们将尽快颁布小型和常压锅炉安全管理规定。各级质量技术监督部门要在当地政府的领导下,积极主动会同经贸、工商、公安、宣传等部门联合行动,增强含力,加大打击力度寸“土锅炉”的非法生产点,发现一个取缔一个;对严格禁止使用的“土锅炉”,发现-台销毁一台。为了确保液化石油气钢瓶产品质量,净化钢瓶市场,规范竞争秩序,提高使用的安全性,兮年将继续强化市场监管力度,对液化石油气钢瓶开展追踪检查。根据市场抽查结果,将对一批制假造劣、违法违规企业采取果断措施,取消其制造资格,努力遏制钢瓶质量严重下滑危及使用安全的局面。同时,大力整顿气瓶充装站、检验站的工作,加速老、旧、劣气瓶的淘汰,努力提篼气瓶使用的安全状况。

  压力管道和特种设备管理是刚纳人锅炉压力容器安全监察机构的新职能,由于品种繁多,多头管理,技术工作基础相对薄弱等原因,各类事故发生率较高,是今年乃至令后一个时期工作的重点。我们要在深入调研的基础上,充分吸取有关部门、行业的工作经验,借鉴国外先进办法,分门别类地提出有针对性的工作措施,切实有效地推进工作,特别是长输管道和电梯的管理今年要取得明显的进展和实效。

  第四,理顺管理体制,提高队伍素质,加强行风建设,把锅炉压力容器质量监督安全监察工作提高到一个新水平。

  各级质量技术监督部门要按照国务院的统一要求,在当地党委、政府的领导下,主动与劳动部门沟通,抓紧完成机构划转和工作职能的平移工作,确保锅炉压力容器安全监察工作的连续性。与此同时,按照“转变工作职能、转变工作方式、转变工作作风”的要求,切实把主要精力转到抓大事、抓规划、抓制度、抓监管方面来,使我们的工作更加贴近经济、贴近社会、贴近企业。要进一步加强队伍建设,开展锅炉压力容器和特种设备质量监督安全监察人员的培训、考核,实行持证上岗制度,努力提高干部队伍的思想素质、业务素质和执法水平。锅炉压力容器检验单位是安全监察机构的技术依托和依法行政的技术保障,要加大扶持、管理和指导的力度,今年将开展对检验技术机构的调研,就其改革、发展和作用的充分发挥探索新的思路。要切实加强行风建设,加快建立一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍,在全社会树立“科学、公正、廉洁、高效”的行业现象。

  同志们,锅炉压力容器质量安全工作事关国民经济的稳定发展和人民群众的安定生活,任务艰巨,责任重大。我们坚信,有党中央、国务院的高度重视和坚强领导,有各地、各部门、各行业和广大企业的支持配合,有各级质量监督安全监察工作多年积累的坚实基础,我们一定能够抓住机遇,振兴质量,保障安全,促进发展,在世纪交替之年谱写中国锅炉压力容器质量监督安全监察工作的新篇章,不辜负江总书记、党中央、国务院和全国人民对我们的希望。(2000―01―17)入锅炉压力容器安全监察机构的新职能,由于品种繁杂,技术工作基础相对薄弱等原因,各类事故发生率较高,是今年乃至今后一个时期工作的重点。特别是长输管道和电梯的管理今年要取得明显的进展和实效。

  舆论宣传与监督是推动锅炉压力容器质量安全工作的重要措施。要坚持正面立传与反面曝光相结合,打假扶优两翼推进的工作方针,将舆论监督、群众监督与质量监督安全监察有效地结合起来,努力形成“安全第一”、“质量责任重于泰山”的社会氛围。

  第四,理顺管理体制,提高队伍素质,加强行风建设,把锅炉压力容器质量监督安全监察工作提高到一个新水平。

  要有效推进锅炉压力容器和特种设备质量安全工作,必须尽快理顺管理体制。同时,按照“转变工作职能、转变工作作风、转变工作方式”的要求,切实把主要精力转到抓大事、抓规别、抓制度、抓监管方面来,使我们的工作更加贴近经济,贴近社会,贴近企业。要切实加强行风建设,在全社会树立“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。(2000―01―17)

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